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最高人民法院26日召開新聞發布會，發布《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》（下文簡稱《綱要》）。圍繞法治化營商環境、發展新質生產力、金融強國建設等方麵，人民法院將進一步完善服務保障高質量發展和高水平安全的審判體製機製。

《綱要》提出，依法懲治資本市場違法犯罪行為，健全金融消費者權益司法保護機製，加強中小投資者合法權益保護。完善數字貨幣、互聯網金融、跨境投融資、離岸金融等新興領域金融糾紛裁判規則。

依法懲治資本市場違法犯罪行為

據最高人民法院副院長茅仲華介紹《綱要》由總體要求、主要任務和組織實施三大部分組成。其中，總體要求包括指導思想、基本原則和總體目標，主要任務包含9個方麵45個條目，組織實施就加強組織領導、強化主體責任、有序探索創新、加強評估問效提出了要求。

《綱要》提出，完善金融強國建設司法保障機製。依法懲治資本市場違法犯罪行為，健全金融消費者權益司法保護機製，加強中小投資者合法權益保護。健全完善金融領域行政執法與司法審判銜接機製，協同防範化解金融風險、維護金融安全。完善數字貨幣、互聯網金融、跨境投融資、離岸金融等新興領域金融糾紛裁判規則。

《綱要》還提出，完善發展新質生產力司法保障機製。加強對關鍵核心技術、重點領域、新興產業等方麵的知識產權司法保護。建立完善涉重大科技創新案件的審理和監督指導機製。健全知識產權行政執法和司法審判銜接機製。完善數據權益司法保護製度，健全數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護的裁判規則。完善涉網絡侵權、人工智能、算法和涉數據不正當競爭等新類型案件的裁判規則，促進健全網絡綜合治理體係。

完善法治化營商環境司法保障機製

最高人民法院研究室副主任司豔麗介紹，《綱要》圍繞為經濟體製改革提供有力司法保障，重點謀劃了司法審判服務經濟社會高質量發展的相關改革舉措，這又著重體現在優化法治化營商環境方麵。

為促進提升營商環境的法治化水平，更好發揮司法審判對經營主體和市場行為的規範、引領、保障、促進作用，《綱要》圍繞以下幾個方麵，作出了改革部署：一是加強產權司法保護，維護企業家合法權益；二是規範市場經營行為，維護公平競爭市場環境；三是完善經營主體救治和退出機製，促進企業紓困重生。

《綱要》提出，完善法治化營商環境司法保障機製。依法平等長久保護各種所有製經濟產權，對侵犯各種所有製經濟產權和合法利益的行為依法實行同責同罪同罰。完善刑事、行政、民事交叉案件處置機製和裁判規則，明確涉企案件常見行為罪與非罪界限，防止和糾正利用行政、刑事手段幹預經濟糾紛。健全涉企冤錯案件有效防範和依法甄別糾正機製。

最高法相關負責人表示，這一改革任務，是落實黨的二十屆三中全會決定關於完善產權製度改革部署的具體舉措，有利於加強對企業產權和企業家權益的司法保護，推動營造法治化營商環境，發揮司法審判對非公有製經濟發展的鼓勵、支持、規範、引導作用。

此外，加強對壟斷和不正當競爭行為的司法規製，製定和完善相關司法解釋，維護公平競爭秩序，促進構建全國統一大市場。完善在食品藥品安全、知識產權、產品缺陷、環境汙染、生態破壞等領域的懲罰性賠償製度。完善行政協議案件司法裁判規則，助推法治政府建設，改善投資和市場環境。

完善破產審判製度，健全人民法院與政府部門協同配合、聯動處置破產案件機製，完善跨境破產協助機製，推動健全企業破產機製，探索建立個人破產製度。依法嚴格規範保全程序，探索創新保全方式、保全解除機製。

作者：竇世平 李雁爭